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國家糧食和物資儲備局:創新完善糧食宏觀調控

2020-01-22 10:16 中國經濟導報-中國發展網
糧食和物資儲備局

摘要:近年來,我國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上,庫存處于較高水平,較好地保障了國內需求。但隨著國內外糧食供需形勢發生深刻變化,糧食“產購儲加銷”體系短板弱項逐步顯現。

 秋糧收購場面國家糧食和物資儲備局/供圖

秋糧收購場面國家糧食和物資儲備局/供圖

中國經濟導報 中國發展網 記者張洽棠

近年來,我國糧食產量穩定在1.3萬億斤以上,庫存處于較高水平,較好地保障了國內需求。但隨著國內外糧食供需形勢發生深刻變化,糧食“產購儲加銷”體系短板弱項逐步顯現。

為此,亟需提高糧食“產購儲加銷”體系的協同性系統性整體性,著力防范化解糧食領域重大風險隱患,切實增強國家糧食安全保障能力。國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局在深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上,研究出臺了創新完善糧食“產購儲加銷”體系確保國家糧食安全的實施意見,作出全面安排部署。

實施意見提出,堅持改革創新、問題導向、市場主導和統籌融合的原則,以建成鏈條優化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食“產購儲加銷”體系為目標,針對糧食生產、收購、儲存、加工、銷售各環節瓶頸短板和深層次問題矛盾,建立健全一套常態化協作機制,推進完成相關重點任務,統籌實施一批重大項目,強化協同協作,推動流程重塑,形成產業發展各主體、各環節、各方面相互支撐、高效互動的格局,實現糧食“產購儲加銷”體系協調發展,加快提升糧食產業整體效能。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司副司長羅守全表示,國家糧食和物資儲備局將認真抓好落實,確保各項重點任務和重要舉措落地見效。

秋糧收購:價格總體穩定

做好秋糧收購工作關系農民切身利益,對保護農民種糧積極性、保持糧食市場總體穩定具有極其重要的意義,黨中央、國務院高度重視。據羅守全介紹,2019年9月中旬,國家糧食和物資儲備局聯合國家發展改革委等八部門印發《關于切實做好2019年秋糧收購工作的通知》,還召開全國秋糧收購工作會議作出具體收購部署。旺季收購期間,國家糧食和物資儲備局負責同志帶隊,分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產省開展秋糧收購督導調研。近日國家糧食和物資儲備局又印發電報,對春節前后售糧高峰期的收購工作進行再安排、再部署,從合理布設網點、加快騰倉并庫、改進優化服務、加強監督檢查、強化情況調度等方面提出具體要求。在各地各有關部門的共同努力下,秋糧收購進展總體順利。

對于各地采取的主要秋糧收購措施,羅守全表示有以下四點:

一是及早謀劃秋糧收購工作。各地加強秋糧生產形勢分析,及時作出收購預判,認真落實全國秋糧收購工作會議精神,結合本地實際,有針對性地制訂工作方案,做好倉容等方面準備,為秋糧收購打下了堅實基礎。糧食主產省召開專門會議,對收購工作作出部署,壓實各方責任。

二是多措并舉做好市場化收購。各地堅持市場化改革取向,在政策引導、資金保障等方面積極采取措施,不斷優化營商環境,調動多元市場主體收購積極性。江蘇、安徽、河南等省建立了糧食收購貸款信用保證基金制度,為市場化收購資金提供保障。

三是認真抓好政策性收購。督促中儲糧集團公司切實履行最低收購價政策執行主體的責任,嚴格執行預案啟止規定和質價政策,目前啟動預案的8個主產省已布設執行網點2144個,網點布局總體能夠滿足農民售糧需要。

四是不斷創新為農服務方式。重點產區通過訂單收購、預約收購、綠色通道等方式,有序引導農民錯峰售糧;“易糧通”“滿意蘇糧”“惠三農”“贛糧通”打造農企供需對接平臺,宣傳解讀售糧政策,幫助農民交“明白糧”,成功實現“指尖賣糧”。

羅守全表示,下一步重點工作包括:一是進一步加強市場監測和分析研判,主動發布收購進展、市場價格等信息,為農民售糧和企業經營提供優質信息服務,有效引導市場預期。二是完善銀企對接平臺,發揮好糧食收購貸款信用保證基金政策作用,確保收購資金充足。三是加大與鐵路部門協調力度,發揮糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制作用,確保運力供給充足。四是督促各地落實好糧食安全省長責任制,不斷優化糧食收購市場環境,充分調動多元主體入市積極性。五是嚴格執行最低收購價政策,充分挖掘可用倉容,合理增設收購網點,滿足農民售糧需要,確保收購有序開展。六是加強監管,以實行稻谷最低收購價執行預案的11個省(區)為重點,督查最低收購價糧食收購各環節,嚴厲查處抬級抬價、壓級壓價,“以次充好”“轉圈糧”等違規行為;同時,用好12325糧食流通監管熱線,強化社會宣傳和監督,積極處理群眾合法訴求。

保供穩價:政府與市場兩手都要抓

黨中央、國務院高度重視重要農產品供給保障工作,中央經濟工作會議、中央農村工作會議都對加快恢復生豬生產提出明確要求,國務院常務會議對搞好北糧南運保障南方銷區飼料糧供應作出安排部署。羅守全表示,國家糧食和物資儲備局會同有關部門迅速行動,認真研究制定了做好北糧南運的具體工作方案并抓好組織實施。

一是堅持常年常時投放國家政策性糧食。今年以來,國家有關部門統籌考慮市場需求和糧食庫存消化,科學制定銷售底價,合理把握銷售節奏,2019年共銷售成交國家政策性糧油3855萬噸,其中稻谷1248萬噸、小麥343萬噸、玉米2191萬噸、油脂油料73萬噸,有效保障了糧油市場供應。

二是做好重點時段保供穩價工作。去年12月份,國家糧食和物資儲備局會同國家發展改革委聯合印發《關于做好2020年“兩節”“兩會”期間糧油市場保供穩價等有關工作的通知》,要求各地有關部門積極組織糧源、加強監測預警、強化市場監管,確保糧油市場供應和價格基本穩定。

三是舉辦公益性飼料糧專場交易會。為拓寬南方銷區飼料養殖企業采購渠道,幫助企業提前鎖定糧源,國家糧食和物資儲備局于1月2日至7日,通過國家糧食電子交易平臺,采取線上交易和線下交易相結合的方式,舉辦了南方飼料專場交易會,不收取交易手續費,同時還提供物流運輸、融資支持等服務,促進南方銷區大型飼料養殖企業與產區精準對接,滿足企業用糧需要。本次交易會共組織糧源2045萬噸,最終成交871.2萬噸,成交金額155.4億元。

四是推動糧食產銷合作成果落地見效。督促在中國糧食交易大會和黑龍江“金秋”、福建“618”等區域性洽談會上達成的920萬噸玉米產銷合作協議落實落地。

五是做好運力、資金等保障工作。協調中國國家鐵路集團有限公司和中國農業發展銀行,對納入產銷合作和北糧南運相關政策支持的糧食,在鐵路運力安排上予以重點保障,在信貸資金上按規定予以支持。

羅守全表示,國家糧食和物資儲備局將持續密切關注市場動態,加強監測分析預警,根據玉米市場形勢和生豬養殖情況,加大工作力度,及時組織好市場化購銷,增加南方市場玉米等飼料糧供應,促進生豬養殖加快恢復。

糧食產銷合作:推進向縱深發展

近年來,糧食產銷區合作關系更加緊密、形式更加多樣、內容更加豐富,為保障國家糧食安全提供了有力支撐。羅守全強調了以下幾點:

一是強化合作意識,確保糧食供應。各地糧食產銷合作意識強烈,積極建立長期穩定的合作機制,有效保證區域糧食供應。目前,31個省區市按互惠互利的原則,均簽訂了糧食產銷合作戰略相關協議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10個以上省份簽訂合作協議。據統計,2018年全國糧食省際間流通量達4392億斤,約占全國糧食總產量的1/3;2019年繼續保持在4300億斤以上。

二是優化合作平臺,發揮引擎作用。各地積極搭建線上交易、線下洽談等平臺,充分發揮產銷合作平臺作用,促進糧食流通有序順暢。2019年,通過國家糧食電子交易平臺組織的各類地方糧油交易專場成交總量325.9億斤,同比增長52.6%,成交量再創新高。2018年以來,國家糧食和物資儲備局積極打造全國性糧食產銷合作平臺,先后在黑龍江、河南舉辦了兩屆中國糧食交易大會,市場影響力和社會關注度顯著提升。

三是培育合作載體,做強經營主體。各級糧食部門推動以資本為紐帶,打造骨干糧食企業集團,實現不同層級的國有糧食企業優勢互補、強強聯合。同時,各地還以骨干國有糧食企業為基礎,組建跨區域集團公司,成為推動糧食產銷協作和保障區域糧食安全的重要載體。

四是豐富合作內涵,實現融合發展。各地深入實施優質糧食工程,通過鼓勵發展訂單收購、開展產后服務、建立異地儲備和收儲基地等形式,拓寬產銷合作渠道,確保產銷合作實效。各地以市場需求為導向,支持企業積極開展訂單收購。拓展糧食產后服務體系,提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務。同時,鼓勵跨區域建立生產和收儲基地、加工園區。

五是創新合作形式,提高合作水平。各地積極發展“互聯網+糧食”等新模式,大力拓展網上糧食交易,推進線上線下互動,實現智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。產銷區開展跨區域品牌營銷,實現資源利益共享。同時,部分省主動對接“一帶一路”沿線國家,開展多種形式的糧食合作。

六是強化合作保障,推動落地見效。各地因地制宜制定具體實施意見,出臺了一批含金量高、針對性強的政策措施。部分省區市省級財政拿出專項資金扶持糧食產銷合作。內蒙古等9個省份組建運行覆蓋全省(區)的信用保證基金,基金總規模達74億元。各地不斷完善物流基礎設施,拓展糧食運輸通道。

羅守全表示,國家糧食和物資儲備局將繼續支持并精心指導推進糧食產銷合作向縱深發展。一是支持各地加強政府層面戰略協作,構建長期穩定、高效精準的糧食產銷合作關系。二是擴大中國糧食交易大會品牌效應,優化整合區域性洽談會,確保產銷合作落地見效。三是引導各地建立糧食產銷合作省內部門協調機制和省外信息資源共享機制。

責任編輯:劉維


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